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  近日，山東省科學(xué)技術(shù)廳聯(lián)合省財政廳發(fā)布了《山東省創(chuàng)新券使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。旨在通過實施創(chuàng)新券政策，降低中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊的研發(fā)成本，激發(fā)創(chuàng)新活力。同時，深化本省科技創(chuàng)新系統(tǒng)改革，進一步促進重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器等科技資源開放共享。
 
　　創(chuàng)新券作為一種普惠性政策工具，其對企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力具有重要意義。此次新修訂的《辦法》在多個方面進行了創(chuàng)新和優(yōu)化。擴大了創(chuàng)新券的支持范圍和使用對象。除傳統(tǒng)的科研設(shè)施和儀器外，新納入了研發(fā)設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定等科技創(chuàng)新服務(wù)，使得更多形式的科研活動得以被支持。
 
　　同時，《辦法》中也對創(chuàng)新券的補助標(biāo)準(zhǔn)進行了優(yōu)化調(diào)整。對符合本《辦法》第十一條規(guī)定的科技創(chuàng)新活動發(fā)生的費用，給予棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等6市和省財政直管縣的使用方60%的補助，其他地區(qū)給予40%的補助；同一實際控制人企業(yè)每年最高補助50萬元。這種不同地區(qū)的差異化補助考慮了區(qū)域經(jīng)濟和創(chuàng)新發(fā)展的不平衡性，有助于調(diào)動各地積極性，促進區(qū)域科技創(chuàng)新能力的整體提升。
 
　　全文如下：

 
　　山東省創(chuàng)新券使用管理辦法 

　　第一章 總則
 
　　第一條 為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2022〕18號)《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》(國科發(fā)基〔2017〕289號)等精神，進一步促進重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器(以下簡稱科研設(shè)施和儀器)等科技資源開放共享，增強創(chuàng)新活力，激發(fā)創(chuàng)新潛能，提高科技創(chuàng)新水平，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。
 
　　第二條 創(chuàng)新券是面向山東省行政區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊(以下簡稱使用方)無償發(fā)放，用于補助其使用共享科研設(shè)施和儀器開展科技創(chuàng)新活動、促進科技資源開放共享、支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠性政策工具。
 
　　第三條 創(chuàng)新券資金從省科技創(chuàng)新發(fā)展資金中安排，列入年度財政預(yù)算。
 
　　創(chuàng)新券資金的使用和管理遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，遵循鼓勵創(chuàng)新、誠實守信、公開普惠、科學(xué)管理的原則。
 
　　第二章 組織管理
 
　　第四條 省科技廳會同省財政廳組織實施創(chuàng)新券的管理服務(wù)工作。省科技廳負(fù)責(zé)創(chuàng)新券的政策制定、決策指導(dǎo)、資金撥付、監(jiān)督檢查和全過程預(yù)算績效管理評價工作，研究確定創(chuàng)新券實施過程中的重大事項。省財政廳負(fù)責(zé)創(chuàng)新券資金保障、組織指導(dǎo)績效管理工作。
 
　　第五條 省科技廳依托“山東省大型科研儀器開放共享服務(wù)網(wǎng)”(以下簡稱開放共享服務(wù)網(wǎng))建設(shè)山東省創(chuàng)新券管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新券線上發(fā)放、審核、統(tǒng)計分析和日常管理等。
 
　　創(chuàng)新券使用管理的具體事務(wù)性工作，可由省科技廳根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)按程序委托第三方機構(gòu)協(xié)助完成。
 
　　第六條 設(shè)區(qū)市科技局負(fù)責(zé)本市使用方及科技服務(wù)機構(gòu)的入網(wǎng)審核、政策宣傳、創(chuàng)新券審核、統(tǒng)計等工作；市財政局負(fù)責(zé)協(xié)助開展經(jīng)費使用監(jiān)督等工作。
 
　　鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市設(shè)立本級創(chuàng)新券配套政策，與省級創(chuàng)新券實行協(xié)同支持。
 
　　第七條 省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，負(fù)責(zé)為入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供政策咨詢服務(wù)，協(xié)助申請和兌付創(chuàng)新券等工作。
 
　　第三章　支持對象、范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)
 
　　第八條 本辦法所支持的中小微企業(yè)應(yīng)滿足以下條件：
 
　　(一)注冊地在山東省行政區(qū)域內(nèi)，職工總數(shù)3人以上且不超過500人、年銷售收入不超過2億元；
 
　　(二)具有健全的財務(wù)機構(gòu)，管理規(guī)范。在上一會計年度及當(dāng)年未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故、嚴(yán)重環(huán)境違法、嚴(yán)重弄虛作假和科研嚴(yán)重失信行為，且在上一會計年度及當(dāng)年未列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；
 
　　(三)具備相應(yīng)的研發(fā)基礎(chǔ)或成果轉(zhuǎn)化能力，申請創(chuàng)新券支持的科技研發(fā)活動應(yīng)與主營業(yè)務(wù)相關(guān)；
 
　　(四)與開展合作的科技服務(wù)機構(gòu)之間無任何隸屬、共建、相互參股等關(guān)聯(lián)關(guān)系。
 
　　第九條 本辦法所支持的創(chuàng)業(yè)團隊?wèi)?yīng)滿足以下條件：
 
　　(一)不具備法人資格，尚未注冊企業(yè)；
 
　　(二)入駐省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體；
 
　　(三)創(chuàng)新項目具有產(chǎn)品研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化所需的檢測、試驗、分析等研發(fā)工作。
 
　　第十條 山東省行政區(qū)域內(nèi)高等院校、科研院所、國家實驗室、省實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)，以及全國重點實驗室、省重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等依托單位，作為科技創(chuàng)新服務(wù)供給方(以下簡稱供給方)，必須按規(guī)定在開放共享服務(wù)網(wǎng)注冊成為會員，推進科研設(shè)施和儀器開放共享，并制定本單位科研設(shè)施和儀器共享管理辦法，主動為中小微企業(yè)使用創(chuàng)新券開展科技創(chuàng)新服務(wù)。
 
　　鼓勵國內(nèi)其他省市科技資源集中的高等院校、科研院所、服務(wù)機構(gòu)等在開放共享服務(wù)網(wǎng)注冊成為會員，提供科研設(shè)施和儀器共享服務(wù)。
 
　　第十一條 創(chuàng)新券的支持范圍是供給方依托共享的科研設(shè)施和儀器為使用方提供的科技創(chuàng)新服務(wù)，主要包括：
 
　　(一)研究開發(fā)服務(wù)。主要包括工業(yè)(產(chǎn)品)設(shè)計與服務(wù)、工藝設(shè)計與服務(wù)、集成電路設(shè)計、新產(chǎn)品與工藝合作研發(fā)、新技術(shù)委托開發(fā)、技術(shù)解決方案、中試及工程化開發(fā)服務(wù)等；
 
　　(二)檢驗檢測服務(wù)。主要包括新產(chǎn)品檢驗、指標(biāo)測試、新產(chǎn)品性能測試、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)定制、集成電路封裝測試、委托分析、委托實驗、機時共享服務(wù)等。
 
　　創(chuàng)新券不支持以下服務(wù)：
 
　　(一)按照法律法規(guī)或者強制性標(biāo)準(zhǔn)要求開展的強制檢測、法定檢測以及生產(chǎn)性常規(guī)檢測、批量檢測、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、環(huán)境檢測等非科技創(chuàng)新活動；
 
　　(二)列入國家發(fā)展和改革委員會《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的限制類和淘汰類范圍；
 
　　(三)已列入各級各類科技計劃(基金、專項)或其他財政性資金支持的科技創(chuàng)新活動。
 
　　第十二條 創(chuàng)新券的補助標(biāo)準(zhǔn)：對符合本辦法第十一條規(guī)定的科技創(chuàng)新活動發(fā)生的費用，給予棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等6市和省財政直管縣的使用方60%的補助，其他地區(qū)給予40%的補助；同一實際控制人企業(yè)每年最高補助50萬元。
 
　　第四章　使用與兌付
 
　　第十三條 以財政資金為主建設(shè)的供給方依托開放共享服務(wù)網(wǎng)對外提供科技創(chuàng)新服務(wù)，可按照成本補償和非盈利原則收取費用，供給方提供科技創(chuàng)新服務(wù)收取的費用，屬于經(jīng)營服務(wù)性收費，應(yīng)按照國家規(guī)定依法納稅，并開具稅務(wù)發(fā)票。事業(yè)單位取得的相關(guān)收入按《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》(財政部令第108號)有關(guān)規(guī)定，全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
 
　　供給方開展科技創(chuàng)新服務(wù)所得收入用于彌補上述人力成本、材料消耗費和水、電等運行費后仍有盈余的，可按單位橫向課題經(jīng)費進行管理，或參照單位科技成果轉(zhuǎn)化收益相關(guān)分配政策，用于獎勵提供科技創(chuàng)新服務(wù)的科技人員及團隊。
 
　　第十四條 供給方是提供科技創(chuàng)新服務(wù)的責(zé)任主體，要健全完善創(chuàng)新券使用服務(wù)管理制度，安排專職人員負(fù)責(zé)服務(wù)工作，并在開放共享服務(wù)網(wǎng)公開科技創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、設(shè)備信息、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)電話等信息；承諾服務(wù)時效，保證服務(wù)質(zhì)量；在服務(wù)過程中，保護使用方形成的知識產(chǎn)權(quán)、科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)秘密。
 
　　第十五條 符合本辦法規(guī)定的使用方在開放共享服務(wù)網(wǎng)注冊，經(jīng)設(shè)區(qū)市科技局審核通過后成為會員，即可獲得創(chuàng)新券使用資格。
 
　　第十六條 使用方通過開放共享服務(wù)網(wǎng)預(yù)約使用省內(nèi)科研設(shè)施和儀器開展科技創(chuàng)新活動，與供給方協(xié)商，可采取直接抵扣或全額支付方式獲得創(chuàng)新券補助。
 
　　(一)直接抵扣支付方式。使用方支付創(chuàng)新券抵扣后差額費用，配合供給方完成創(chuàng)新券網(wǎng)上流程，由供給方提交兌現(xiàn)，經(jīng)使用方所在地設(shè)區(qū)市科技局審核通過，創(chuàng)新券補助資金撥款至供給方賬戶。若審核不通過，使用方須向供給方補交創(chuàng)新券抵扣資金。
 
　　(二)全額支付方式。使用方支付全部服務(wù)費用，供給方配合使用方完成創(chuàng)新券網(wǎng)上流程，由使用方提交兌現(xiàn)，經(jīng)使用方所在地設(shè)區(qū)市科技局審核通過，創(chuàng)新券補助資金撥款至使用方賬戶。
 
　　若省內(nèi)資源不能滿足需求，使用方可按全額支付方式使用省外科研設(shè)施和儀器開展科技創(chuàng)新活動，享受創(chuàng)新券補助。
 
　　創(chuàng)新券網(wǎng)上流程須線上提交服務(wù)合同、發(fā)票、服務(wù)結(jié)果證明(檢測試驗分析活動還需提供科技創(chuàng)新相關(guān)性證明)等材料。
 
　　創(chuàng)業(yè)團隊使用創(chuàng)新券，由其入駐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體統(tǒng)一提交材料。
 
　　第十七條 創(chuàng)新券申請實行“直達快享”，自科技創(chuàng)新服務(wù)完成之日起6個月內(nèi)有效。經(jīng)過供給方(或使用方)線上提出兌付申請、設(shè)區(qū)市科技局審核提出兌付意見、省科技廳確認(rèn)兌付結(jié)果等程序后，原則上每月兩次將申請的創(chuàng)新券兌付資金撥付到供給方(或使用方)。
 
　　第十八條 設(shè)區(qū)市科技局按要求將審核后的創(chuàng)新券相關(guān)材料匯總，加蓋公章后報省科技廳。省科技廳根據(jù)各市上報情況撥付補助資金，依申請向社會公開。
 
　　每年1月20日前，設(shè)區(qū)市科技局將本市上年度創(chuàng)新券管理服務(wù)工作總結(jié)報省科技廳。
 
　　第五章　監(jiān)督管理
 
　　第十九條 供給方和使用方應(yīng)按照誠實守信的原則申請、使用創(chuàng)新券，如實填寫網(wǎng)上信息、提供相關(guān)資料，并自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
 
　　第二十條 省科技廳將對各市和供給方創(chuàng)新券工作情況進行評價，將供給方開展創(chuàng)新券服務(wù)的情況，包括受理時效、服務(wù)效率等方面，納入對該單位開展資源共享的績效評價范圍。對不按規(guī)定公開開放信息、不提供創(chuàng)新券服務(wù)的供給方予以通報，并在新購儀器設(shè)備、申請省級科技計劃項目及創(chuàng)新平臺等方面予以限制。
 
　　第二十一條 省、市科技部門會同財政部門對創(chuàng)新券使用情況進行監(jiān)督檢查和飛行抽查。對拒不配合監(jiān)督檢查，以故意提供虛假信息等弄虛作假方式或采取請托、賄賂、利益交換等不正當(dāng)手段騙取創(chuàng)新券補助的，一經(jīng)查實，將停撥或追回創(chuàng)新券資金，并對相關(guān)責(zé)任主體科研失信行為進行記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。
 
　　第六章 附則
 
　　第二十二條 本辦法由省科技廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。
 
　　第二十三條 本辦法自2025年1月24日起施行，有效期至2030年1月23日。原《山東省創(chuàng)新券管理使用辦法》(魯科字〔2022〕123號)同時失效。